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沈德能:公共資源交易制度深化改革,深化平臺整合共享

來源:沈德能   發布時間: 2019-03-22 10:57:44   瀏覽:1376次  字號: [大] [中] [小]

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平3月19日下午主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議并發表重要講話。


會議指出,深化公共資源交易平臺整合共享,要堅持應進必進、統一規范、公開透明、服務高效原則,加快推進平臺交易全覆蓋,完善分類統一的交易制度規則、技術標準、數據規范,創新交易監管體制,推動公共資源陽光交易,著力提高公共資源配置效率和公平性。


這其中的每一句話都是針對現實問題提出的深化改革要求:


1、深化共享。


公共資源交易平臺的整合基本完成,集中統一的公共資源交易平臺基本建成。但是平臺之間各自獨立,成為信息孤島,阻礙了公共資源交易的發展。特別是要開展交易信用管理,進行失信聯合懲戒,守信激勵等信用管理制度建設,都必須有賴于各個平臺的信息共享,因此公共資源交易平臺共享的問題在整合之后就需要著力解決了。依托大數據、云計算等信息技術,加快推進交易全過程電子化,實現交易全流程公開透明和信息共享。


2、應進必進,平臺交易全覆蓋。


按照中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于創新政府配置資源方式的指導意見》指出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。對于適宜由市場化配置的公共資源,要充分發揮市場機制作用,切實遵循價值規律,建立市場競爭優勝劣汰機制,實現資源配置效益最大化和效率最優化。對于不完全適宜由市場化配置的公共資源,要引入競爭規則,充分體現政府配置資源的引導作用,實現政府與市場作用有效結合。對于需要通過行政方式配置的公共資源,要遵循規律,注重運用市場機制,實現更有效率的公平性和均等化。”



而全覆蓋的基礎性工作就是“建立公共資源目錄清單”。結合編制權責發生制政府綜合財務報告制度中的資產負債表、自然資源資產負債表,全面開展公共資源清查,系統梳理現有政府配置公共資源的數量和范圍、各項資源產權歸屬、市場化配置情況以及監管主體、監管制度等。對公共資源進行適當分類并按類逐項登記,明確資源底數。建立完善的資源申報、登記、調整、公開和報告制度,資源清單根據資源變動進行動態調整、及時更新。


在摸清底數的基礎上,對政府配置資源中應該或可以通過市場化方式配置的資源,按照應進必進、能進必進的原則,嚴格將其納入統一的公共資源交易平臺進行規范交易,采取招拍掛或其他方式進行配置。


對于不完全適宜由市場化配置的公共資源,要引入競爭規則,也盡力爭取進入公共資源交易平臺采用競爭規則進行配置。雖然不是采用交易的方式進行,但仍然可以納入交易平臺,采取競爭規則,通過公開透明的平臺進行配置。此類公共資源的配置進入公共資源交易平臺是可行的。


進而推出統一的“公共資源交易目錄清單”,清單內的公共資源交易一律進入平臺,做到平臺外無交易。


3、統一規范,完善分類統一的交易制度規則、技術標準、數據規范。


這也是目前公共資源交易中問題較多的地方。頂層希望基層發揮創造性和創新精神,在行之有效的基層實踐之上頂層再總結推廣。頂層設計這一思路和做法導致在改革初期各地做法五花八門,缺乏統一的操作規則,技術標準和數據規范也直接影響到了平臺的共享,相互的信息不能在一個標準和規范下交換。


4、改革交易監管體制。


目前我國公共資源交易監督管理存在的主要問題:


(1)“同體監督”的情況,即監督者和部分或全部被監督者在交易環節中為同一主體。


(2)分散監管,各自為政,俗稱九龍治水(其實是十幾條龍治水)。


(3)監管缺失,責任不清。各個監督機構之間相互推諉監督職責時有發生。


(4)公共資源交易項目進入平臺進行交易,各個分散的監管機構以平臺不是自己監管為由,拒絕或者懶于進場監管或者與交易平臺運營機構(交易中心)推諉責任,造成交易場內監管缺失嚴重,交易中心與分散的監管機構責任不清。



推進體制改革,形成集中統一的監管體制,統一公共資源交易監督管理主體。即對公共資源交易監督管理機構進行整合,把分散在各個行政職能部門的公共資源交易監督管理權力集中統一到一個機構來行使,由分散監督、各自為政、相互推諉,改為集中監督、統一管理,解決前述存在的問題。


5、公開透明、高效公平。


解決目前公共資源交易中大多數信息不公開的困境,大幅度擴大信息公開的范圍和深度。按照《國務院辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》(國辦發〔2017〕97號)確定的“堅持以公開為常態、不公開為例外,公共資源配置過程中產生的政府信息,除涉及國家秘密、商業秘密等內容外,應依法及時予以公開。”要求,推出不公開的例外負面清單,清單之外一律公開。公開是公平的基礎,公共資源交易的公平首先得有及時公開的基礎做保障。


修改相關法律法規中關于時間和時效的規定,特別是政府采購法律法規中的時間時效不適應實際需要,是推進公共資源交易高效進行的“硬傷”;交易規則的繁瑣也是影響公共資源交易效率的因素;政府監督管理部門亂伸手,亂監督,干預交易主體的合法合理交易行為也造成交易的不當拖延。


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